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（中央社記者曾依璇巴黎15日專電）歐洲申根區內人員自由流動，是歐陸一體最具代表性的象徵。在特殊狀況下，成員國可暫時恢復管制，德國這次以因應大批難民為由恢復管制，還是第一次。

申根公約於1985年在盧森堡申根市（Schengen）簽署，於1995年正式生效，至今已有20年，首批簽署的國家包括德國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡。

申根區現有26個成員國，包括28個歐洲聯盟成員國之中的22國和冰島、挪威、瑞士、列支敦斯登侯國4個非歐盟成員國。

在申根區內，成員國之間的邊境管制一律取消，人員及貨物自由流動，公民不必出示護照，擁有其中一個成員國簽證的外籍人士也可自由前往其他成員國，可以說申根區是歐洲一體的象徵，也是歐盟最引以為傲的政策之一。

不過，這樣的自由要用確實的對外邊境管制為代價，當非申根區人士要進入申根區時，他第一個落腳的國家就必須負起驗證身分的責任。

在這波難民潮中，難民首先抵達的義大利、希臘、匈牙利、西班牙等國邊境機構為此耗費的人力財力甚鉅，也因此不斷向歐盟求援，希臘、西班牙和匈牙利更先後在邊境築起鐵籬。

根據申根公約，當公共秩序和境內安全有重大疑慮時，成員國可暫時恢復邊境管制。

德國宣布暫時恢復德奧邊境管制後，奧地利、荷蘭、捷克、斯洛伐克都有意跟進，申根區存滅成為難民相關的主要議題之一。

恢復邊境管制雖是大事，但並不罕見，例如2005年倫敦遭受恐怖攻擊時，法國曾暫時恢復管制；丹麥曾於2011年以打擊犯罪為由，恢復與德國及瑞典相鄰的邊境管制；當一國主辦重要峰會時，也會在期限內暫時恢復管制。

與過去相比，這波邊境管制的特殊性在於是首次以大批移民為理由，且難民前仆後繼不斷抵達，難以訂定明確截止日。

德國暫時實施管制，可能會讓一些難民取道他國，這就凸顯了難民分配的急迫性，目前還有數個歐盟成員國拒絕接受難民配額，形同加重德國負擔。

依照歐盟配額，德國應接納3萬1400名難民，但實際上，今年湧入德國的難民可能達80萬人。

在法國，左派社會黨（PS）政府反對恢復邊境管制，但要求歐盟加強邊境監控；極右派民族陣線（FN）疾呼法國恢復與德國的邊境管制，右翼的前總統沙柯吉（Nicolas Sarkozy）上週也提議暫時禁止人員自由流動，重新討論申根公約。

法國媒體一般認為，德國暫時恢復管制，但無意重新檢討申根公約，更不是要藉由管制來阻撓難民，只是邊境第一次在短時間內湧入大批難民，一時難以應付，申根區象徵歐盟的理想，不太可能輕易走回頭路。1040915

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